[政策]據(jù)稱收入分配改革方案 擬嚴(yán)控央企高管薪酬
醞釀多年的收入分配改革方案即將揭開面紗。
3月28日，本報(bào)從接近國(guó)家發(fā)改委的人士處獲悉，目前收入分配整體方案正由發(fā)改委牽頭制定，“今年年內(nèi)肯定會(huì)出”。
同日國(guó)家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司一位負(fù)責(zé)人也向本報(bào)證實(shí)，發(fā)改委正在和同時(shí)負(fù)責(zé)收入分配的幾個(gè)部委，推進(jìn)收入分配制度改革相關(guān)工作。
據(jù)知情者介紹，建立健全職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷縮小城鄉(xiāng)收入的差距等方向，都有望寫入收入分配改革方案；對(duì)央企母公司、子公司等高管薪酬的調(diào)控，也有望走向深入。同時(shí)，對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控、提高城鄉(xiāng)居民收入等政策，已經(jīng)有了明確目標(biāo)，接下來就是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑設(shè)計(jì)。
“收入分配改革方案更多的是原則性要求，其后還會(huì)出臺(tái)具體的調(diào)控措施。甚至一些行業(yè)性主管部門也參與到方案的進(jìn)一步細(xì)化中，如國(guó)資委、財(cái)政稅務(wù)部門等?！比肆Y源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所研究員劉軍勝說。
收入差距大小爭(zhēng)論
國(guó)家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人介紹，方案正在制定過程中，由于收入分配問題涉及面廣，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，還需要征求相關(guān)部委與學(xué)界意見。
一位知情者在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦陳，“本屆政府最后一年，下決心制定出臺(tái)收入分配改革總體方案，但這并不意味著各個(gè)部門，包括學(xué)界已完全形成共識(shí)?！?/p>
在最近一次由相關(guān)部委組織的收入分配方案討論中，來自各方的代表在一些基本問題上存有分歧。
比如居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，有與會(huì)者認(rèn)為“兩個(gè)比重”不低，各方面的收入差距不大，“折騰這個(gè)干嗎”？
持有此種觀點(diǎn)的人橫向列舉了“金磚四國(guó)”數(shù)據(jù)，如印度勞動(dòng)報(bào)酬比重約為39%，而中國(guó)的勞動(dòng)報(bào)酬比重為48%左右，以此為由否定當(dāng)前社會(huì)分配存在突出的問題。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2004年和2008年兩次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，1992年-2004年勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重從54.6%下降到47.1%。2004年-2008年按新口徑，勞動(dòng)者報(bào)酬從50.6%下降到47.9%。
對(duì)于近年勞動(dòng)報(bào)酬比不斷下降，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南明確表示：“我們過去曾經(jīng)達(dá)到近55%的水平，今天應(yīng)爭(zhēng)取逐步恢復(fù)到曾經(jīng)的比重，阻止收入差距拉大?！?/p>
在討論過程中，認(rèn)識(shí)分歧較大的還包括一次分配(個(gè)人工資等)、二次分配(社會(huì)保障性支出等)的關(guān)系誰更重要，有觀點(diǎn)認(rèn)為一次分配政府不要插手，按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，只要搞好再分配就行。
另一些人則不贊同。蘇海南說，必須把初次分配存在的問題解決好，才有可能真正解決收入分配的問題，單純靠二次分配解決不了中國(guó)收入分配問題。
對(duì)中等收入者群體的界定也有分歧，有觀點(diǎn)認(rèn)為按平均收入即可。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資為37147元，同期，全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為20759元。
雖然以此數(shù)據(jù)衡量中等收入人群，人數(shù)并不會(huì)太少，但是持反對(duì)觀點(diǎn)的人認(rèn)為，平均收入并不能滿足人的生存、發(fā)展需要。
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