2013-04-19 07:29:00 來源:南方都市報
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變耕地為豪宅，被查7年，至今仍堅挺
南都訊 在汕頭潮陽區(qū)新寮村，曾任村支書的張瑞發(fā)(又名張發(fā))以修建企業(yè)為名非法圈占村民數(shù)十畝耕地，在田間建起造價不菲的私人豪華祠堂、廠房，被村民多年多次舉報，雖經有關部門查實違法，但卻一直屹立不倒。此事去年本報以《汕頭潮陽耕地變身豪宅遭疑 被舉報多年屹立不倒》為題報道了該怪現(xiàn)象。本報報道引起了省紀委主要領導的高度關注，派出了省監(jiān)察廳副廳長張渝到汕頭督辦張瑞發(fā)非法占用土地一案。潮陽區(qū)紀委在處置工作情況報告中明確：要沒收違章建筑收歸國有；要追究張瑞發(fā)非法破壞耕地的刑事責任；要追究相關官員的失職行為。然而，新寮村的部分村民最近對處置張發(fā)非法占用土地案提出質疑：違建祠堂沒有依規(guī)辦理沒收程序，可能再次存在“換湯不換藥”的假沒收行為。
歷史：省紀委已介入3個月
4月15日，記者再次來到汕頭市潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)新寮村。曾擔任新寮村支書的張瑞發(fā)所建的這座大型豪華家祠依然屹立。事實上，在長達7年的時間里，這棟建筑已經兩次認定為違章違建，不過卻至今屹立不倒。
潮陽區(qū)國土局曾在2006年和2009年先后兩次介入調查，2006年的調查結果稱張發(fā)違規(guī)建廠房及配套設施，“土地保持原狀并收歸集體”；2009年的調查結果則顯示稱：張發(fā)共非法占用耕地46.62畝,當年12月，張發(fā)涉嫌非法占用農用地罪被刑事拘留，不久后轉為取保候審，不了了之。
在2009年調查之后，國土部門作出“已形成的建筑物和其他設施，符合土地利用總體規(guī)劃，依法予以沒收”的處理，由村委與張發(fā)簽訂土地收回協(xié)議書，重新把宗祠前的土地承包給村民種植管理。
但根據(jù)記者調查中發(fā)現(xiàn)：所謂“收回”的土地其實都租給了張發(fā)的親屬，包括宗祠等建筑物的實際控制權依然在張發(fā)手中。
“同一部門對同一塊土地的同一問題進行調查，竟是兩種完全不同的結果”的情況經本報報道后，引起了省紀委主要領導的高度重視。2013年1月18日，廣東省監(jiān)察廳張渝副廳長還專門趕赴汕頭督辦張發(fā)非法占用土地一案。
現(xiàn)狀：村民稱還是假沒收
那么，這一最終引起省里的重視的第三次調查，歷時數(shù)月，結論如何？
首先，潮陽區(qū)國土局出具了一個張瑞發(fā)破壞耕地面積13.705畝的證明材料。從6.2畝到19.842畝，再到如今的13.705畝，潮陽區(qū)國土局同一部門對同一塊土地的同一問題進行調查，已經出現(xiàn)了三種完全不同的結果。在現(xiàn)場，一些村民稱，這三個數(shù)字都沒有如實反映張瑞發(fā)非法占用農用田情況，明眼人一看就知道這座違法建筑至少非法占用幾十畝。
南都記者采訪中了解到，今年2月1日，汕頭市潮陽區(qū)紀委專門召集了區(qū)紀委調查組、谷饒鎮(zhèn)政府、潮陽區(qū)國土局和谷饒國土所等相關單位，開會研究“加強已沒收物業(yè)管理、加大整改復綠力度和妥善處理祠堂用途有關工作”。
潮陽區(qū)紀委的聯(lián)席會議特別強調了要妥善處理祠堂沒收后“換湯不換藥”的問題，對已收歸村集體的土地抓緊復耕復綠工作，要求政法部門抓緊重新啟動張發(fā)涉嫌非法占用農地罪刑事案件程序。
谷饒鎮(zhèn)政府根據(jù)會議要求，明確張發(fā)非法占地的土地所有權屬新寮村集體所有，地上建筑物收歸為國有資產，沒收的建筑物由谷饒鎮(zhèn)政府監(jiān)管、新寮村委會管理，并發(fā)文通知落實由鎮(zhèn)政府依法完善固定資產登記等各項手續(xù)。
新寮村村民對此處置提出了質疑：依照《行政處罰法》第53條和第56條規(guī)定，被沒收的違建物既沒有按國家規(guī)定公開拍賣，也沒有開具財政部門統(tǒng)一印制的正規(guī)罰沒單據(jù)，僅憑區(qū)鎮(zhèn)文件與會議紀要體現(xiàn)沒收，“這樣在法律層面可視為沒收無效，張發(fā)仍然是違法建筑物的業(yè)主。”
當?shù)卮迕裾J為：違建祠堂沒有依規(guī)辦理沒收程序，可能再次存在“換湯不換藥”的假沒收行為。
質疑：相關追究基本落空
根據(jù)紀委部門的調查，張發(fā)所違法建設的該座豪華祠堂，系從2008年上半年便開始存放歷朝歷代張氏祖宗共67位先祖靈牌。
4月15日，記者在谷饒鎮(zhèn)采訪時，當?shù)刂檎邊s駁斥了這種說法：谷饒張姓約有5萬人左右，安放先祖牌位的張氏祖祠一直就在谷饒鎮(zhèn)區(qū)，根本就沒有供奉在新寮村，張發(fā)私人違法興建的豪華祠堂，充其量只能說是“家祠”。”
記者采訪中了解到，潮陽區(qū)國土部門對違建物周邊毀地造景的埕地、通道整改工作，也未落實。
