2014-11-07 07:05:00 來源:北青網(wǎng)-北京青年報
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軍隊審計署在升格前隸屬總后勤部
“解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制，在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，主管全軍審計工作，對中央軍委負(fù)責(zé)并報告工作，其黨的建設(shè)、政治工作和行政管理由軍委辦公廳領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>
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解放軍審計署由總后劃歸中央軍委建制
中央軍委主席習(xí)近平近日簽署命令，解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制，在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，主管全軍審計工作，對中央軍委負(fù)責(zé)并報告工作，其黨的建設(shè)、政治工作和行政管理由軍委辦公廳領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整解放軍審計署建制領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系命令宣布大會6日在北京舉行，中共中央政治局委員、中央軍委副主席范長龍出席并講話，中共中央政治局委員、中央軍委副主席許其亮宣讀命令。
增強(qiáng)審計監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性和實效性
將解放軍審計署劃歸中央軍委建制，是習(xí)主席和中央軍委著眼實現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，加強(qiáng)對軍隊經(jīng)濟(jì)活動審計監(jiān)督作出的重大決策；是深化國防和軍隊改革，推進(jìn)軍隊審計制度創(chuàng)新的重要舉措。對貫徹從嚴(yán)治黨要求，貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，預(yù)防和懲治腐敗，對軍委從全局上加強(qiáng)對審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)審計監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性和實效性，具有十分重要的意義。
改作風(fēng)和反腐敗到了關(guān)鍵時候
范長龍在講話中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，國防和軍隊建設(shè)站在了一個新的歷史起點(diǎn)，軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與軍事斗爭準(zhǔn)備任務(wù)艱巨繁重，深化國防和軍隊改革進(jìn)入攻堅階段，改作風(fēng)和反腐敗到了關(guān)鍵時候，依法治軍從嚴(yán)治軍邁入新階段，對軍隊審計工作賦予了新的任務(wù)，提出了新的更高要求。要深刻領(lǐng)會習(xí)主席和軍委的戰(zhàn)略意圖，提高思想認(rèn)識，盡快找準(zhǔn)新定位、適應(yīng)新變化，增強(qiáng)做好審計工作的使命感責(zé)任感。
解讀
為何改由中央軍委直管
此前，根據(jù)《中國人民解放軍審計條例》第十條的規(guī)定，解放軍審計署在中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全軍審計工作，對中央軍委負(fù)責(zé)并報告工作，日常工作由總后勤部領(lǐng)導(dǎo)。
解放軍軍事科學(xué)院研究院研究員樊高月介紹說，之所以將解放軍審計署劃歸總后勤部領(lǐng)導(dǎo)，主要是考慮到總后勤部是軍隊管錢的部門，將全軍審計設(shè)置在總后勤部，相當(dāng)于從根源管住全軍的錢。制度設(shè)計是好的，但實際操作中，解放軍審計署“不是按照規(guī)章來審計，而是按照領(lǐng)導(dǎo)的指示來審計”。
國防大學(xué)教授李大光認(rèn)為，雖然對中央軍委負(fù)責(zé)并報告，但因多了總后勤部這個婆婆，解放軍審計署在審計中不免要有忌諱，很難發(fā)揮監(jiān)督作用。
解放軍軍事科學(xué)院科研指導(dǎo)部部長黃星少將，在接受北京青年報記者采訪時也表示，雖然名叫“解放軍審計署”，但“屁股決定腦袋”，其歸屬總后勤部領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實，導(dǎo)致總后勤部基本“自己用錢自己審”，不符合相對獨(dú)立的原則。他認(rèn)為，劃歸中央軍委建制后，解放軍審計署才能有其獨(dú)立性，能夠真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。
劃歸中央軍委后職責(zé)有何變化
樊高月對北青報記者表示，劃歸中央軍委直管后，解放軍審計署才能真正實現(xiàn)對全軍財務(wù)的審計。
樊高月說，軍隊各部門、各軍區(qū)、各層級都有自己的審計部門，以前，因解放軍審計署歸屬總后勤部，對與其同級的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部，很難進(jìn)行對其直接的審計監(jiān)督，更多的是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，并不能發(fā)揮監(jiān)督的作用。他認(rèn)為，“升格”后，解放軍審計署與軍內(nèi)的各個審計部門之間，將是上下級的關(guān)系，存在領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，直接掌握對下級審計部門的監(jiān)督職責(zé)。
黃星少將則表示，解放軍審計署劃歸中央軍委建制，不僅是審計規(guī)格的提高，更重要的是，這意味著中央軍委從頂層將軍內(nèi)的資源分配權(quán)、財務(wù)審理權(quán)管住，包括總后勤部在內(nèi)的四大部將只是辦事機(jī)關(guān)，按照軍委管大事的原則，軍委決策成為真正的頂層決策。
黃星還指出，解放軍審計署“升格”，只是軍隊加強(qiáng)“督法”的一部分。他表示，四中全會決定首次在立法、司法、執(zhí)法后提出“督法”，并明確8個監(jiān)督，即黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。軍隊“升格”解放軍審計署，加強(qiáng)審計監(jiān)督，只是軍中加強(qiáng)監(jiān)督的一部分，后續(xù)仍會強(qiáng)化軍內(nèi)其他領(lǐng)域的監(jiān)督。
對軍隊反腐有何影響
十八大后，谷俊山、徐才厚等軍內(nèi)腐敗分子先后落馬。中央軍委副主席許其亮在為四中全會決定撰寫的解讀文章中，更是稱，“徐才厚、谷俊山等違紀(jì)違法案件，嚴(yán)重?fù)p害黨和軍隊形象”，表示要“整肅軍紀(jì)，猛藥去疴，從里到外立起軍隊‘好樣子’”。
其中，谷俊山為解放軍總后勤部原副部長，因涉嫌貪污、受賄、挪用公款、濫用職權(quán)犯罪案，由軍事檢察院于2014年3月31日向軍事法院提起公訴。將解放軍審計署從總后勤部提格中央軍委管理，是否也因反腐需要？
樊高月表示，解放軍審計署提格后，總后勤部作為管錢的部門，錢顯然不能亂花，從這個角度看，提格確實有助于從源頭上管住錢，堵住腐敗。不過，他認(rèn)為，解放軍審計署的主要責(zé)任，是對錢的用途進(jìn)行審計，軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)問題，更多的則要依靠軍隊紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督管理，他認(rèn)為，紀(jì)委體制的改變，從同級紀(jì)委變?yōu)榇怪惫芾砜赡芨兄谲婈牱锤?/p>
黃星少將表示，解放軍審計署目前的主要職責(zé)是審計財務(wù)，未來可能軍隊住房、用車、花錢、用人都要納入審計監(jiān)督。不過，他還指出，軍隊反腐是軍隊目前正在緊抓的工作之一，加強(qiáng)軍內(nèi)審計，只是措施之一，還需要其他措施來協(xié)同配合。未來，隨著制度越來越嚴(yán)，像徐才厚、谷俊山這樣的情況出現(xiàn)的概率將降低。
內(nèi)存
解放軍審計署是個什么機(jī)構(gòu)？
國家審計署官網(wǎng)的資料顯示，解放軍審計署原稱解放軍審計局，1992年8月改稱審計署，其領(lǐng)導(dǎo)人也稱審計長，為正軍級單位，由中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，掛靠解放軍總后勤部。
2007年3月1日生效的《中國人民解放軍審計條例》規(guī)定，解放軍審計署在中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全軍審計工作，對中央軍委負(fù)責(zé)并報告工作，日常工作由總后勤部領(lǐng)導(dǎo)。
依據(jù)上述條例規(guī)定，解放軍審計署審計監(jiān)督的范圍應(yīng)為全軍及總后勤部和各下級單位的下述8項經(jīng)濟(jì)活動：（一）經(jīng)費(fèi)預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況和決算；（二）裝備購置、維修、科研和國防科研試制經(jīng)費(fèi)以及其他專項經(jīng)費(fèi)的使用和管理；（三）戰(zhàn)備物資以及其他軍用物資的采購、儲備、使用、管理和處置；（四）社會化保障經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)、住房資金、軍人保險基金、社會捐贈資金的使用和管理；（五）軍援經(jīng)費(fèi)的使用和管理；（六）預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的收入、分配、支出、繳存管理；（七）房地產(chǎn)的處置、利用和管理；（八）有償服務(wù)項目的范圍、審批和收支管理。
另外，參照解放軍審計署的管理辦法，軍中各級審計部門日常工作也由本單位后勤（聯(lián)勤）機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。上述條例還指出，各級審計部門對本單位黨委、首長和上一級審計部門負(fù)責(zé)并報告工作，審計業(yè)務(wù)工作以上一級審計部門領(lǐng)導(dǎo)為主。 (記者 李宣良 胥金章 鄒春霞)
