“暴雨中的罰單”不該由協(xié)管員擔責
7月21日，北京暴雨讓不少車因路面積水而熄火“趴窩”，有車主反映次日被貼罰單。對此，北京市政府新聞辦公室官方微博進行了說明和糾正。北京市副市長表示，突發(fā)災害降臨時這種處罰是錯誤的，所貼罰單作廢。交管局稱對擅自貼條的當事協(xié)管員嚴肅處理，調(diào)離崗位。（7月23日《北京晨報》）
官方對事件的處理，贏得了車主和輿論的一片叫好之聲。我理解，這叫好之聲中既有維權(quán)成功的欣喜，也有對政府部門知錯就改的肯定和鼓勵。有關(guān)部門借此也成功地進行了一次危機公關(guān)，化質(zhì)疑和指責為掌聲。“貼罰單”事件看似獲得了一種皆大歡喜的結(jié)局，然而又有多少人會去關(guān)注和反思：這樣的處理真的公平合理嗎？
其實，這名交通協(xié)管員并沒有多少可苛責之處。他其實不過是按部就班地完成了一件每天都必須完成的工作，這和交警堅守崗位、領導干部沖到指揮第一線是一個道理。如果說這名交通協(xié)管員有什么錯的話，那么一是他沒能預知民意的反彈力度，二是他無從判斷在這種情況下，他究竟是該貼還是不該貼，但很顯然，作為一名基層執(zhí)法人員，這樣的要求對他而言是不公平的。不妨設想，如果他自作主張地沒有貼罰單，也就不會引發(fā)此后的輿論反響，那么他有沒有可能因此而被所在單位認為是失職呢？
這名交通協(xié)管員現(xiàn)在之所以成為眾矢之的，并且承擔了全部的責任，很大程度上是因為相關(guān)部門對他的行為進行了過于自私甚至是惡意的認定。但問題是，這樣的認定究竟有沒有相應的法律和制度規(guī)定？如果沒有，那充其量只是一種“人治”，即便正確也無法作為處罰依據(jù)。而且，協(xié)管員在突發(fā)災害時貼罰單縱然有千般過錯，但說到底也是一種職務行為，所以我無法理解，為什么在交管局的眼中，這成了“擅自貼條”。不能不說，這名協(xié)管員在這次貼條事件中再一次不幸充當了“臨時工”的角色（當然他很可能就是一名臨時工），成了官方化解危機、取媚民意的犧牲品。
真正值得追問的，不是協(xié)管員的貼罰單本身，而是管理和制度層面的漏洞和不足。試問：在出現(xiàn)不可抗力的情況下，交通違規(guī)行為不處罰有沒有成為一種執(zhí)法常識？災情持續(xù)惡化，在可以預見會有大量車輛違規(guī)的情況下，相關(guān)部門有沒有及時通知協(xié)管員該怎么處理？即使出現(xiàn)了錯誤的不人性的執(zhí)法行為，現(xiàn)行制度有沒有相應的補救程序和措施？其實，如果我們的制度本身足夠完善和人性化，“暴雨中的罰單”根本不會出現(xiàn)。公眾真正焦慮的不是發(fā)生災害時被貼罰單，而是對不合理的執(zhí)法行為能否糾正缺乏制度性的預期。
沒有人會想到，北京會遭遇61年一遇的暴雨，同樣也沒有多少人會想到，在這場已經(jīng)造成30多人非正常死亡，并且引發(fā)了輿論關(guān)于現(xiàn)代化、關(guān)于城市規(guī)劃和建設等諸多方面反思的突發(fā)城市災害中，第一個被問責的是個連姓名都沒有留下的交通協(xié)管員。這是一個讓人無法笑出來的笑話。
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