中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會近日印發(fā)《關(guān)于推進誠信建設(shè)制度化的意見》(以下簡稱《意見》)，就著力推進誠信建設(shè)做出明確規(guī)定。專家表示，《意見》舉措明確，實施的路徑清晰，對進一步提高全社會的誠信意識和水平意義重大。
建立起全覆蓋的社會信用信息記錄
“醫(yī)生的誠信是治病救人、會計的誠信是不做假賬……”常年搶救危重病人的北京醫(yī)院ICU科醫(yī)生何清對誠信話題深有感觸。他說，社會要確保良性運行，離不開個體誠信，更離不開國家層面社會信用體系的建立。
北京師范大學(xué)教授于丹認為，一個人是不是誠信，我們現(xiàn)在很多時候從公民的個人信用體系中是看不到的。也就是說，聘用一個員工，如果其沒有觸犯法律，即使有很多道德層面的失信行為，在個人檔案中是反映不出來的。所以，很期望公民誠信體系建設(shè)能夠使每個人的信用是真正公開透明的。
《意見》指出，積極推進建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，依法收集、整合區(qū)域內(nèi)公民、法人和其他組織的信用信息，完善信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)信息采集全覆蓋。
國家行政學(xué)院教授馬慶鈺表示，社會信用體系建設(shè)的重要性和迫切性，主要源自社會誠信意識淡薄、惡性失信事件頻發(fā)，而建立全覆蓋的社會信用信息記錄，將從制度上為助推誠信建設(shè)開出一個“藥方”。
《意見》提出，力爭在2017年基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺。
“《意見》不僅制定了‘路線圖’，還給出‘時間表’，這為下一步整合現(xiàn)有征信平臺，由此構(gòu)造守信的激勵機制和背信的壓力機制打下基礎(chǔ)?！瘪R慶鈺說。
教育與“一票否決”并舉
“企業(yè)的失信、失德、失范帶來的不僅是自身名譽的損害，而且給整個社會帶來直接傷害?！变J智電氣(北京)有限公司董事長王明建說。
《意見》指出，抓好企業(yè)主群體的誠信教育和培訓(xùn)工作，引導(dǎo)他們在生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、履行納稅義務(wù)、環(huán)境管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)建立信用管理流程。
王明建認為，《意見》強調(diào)要“突出企業(yè)主體誠信教育”，這是當前誠信體系建設(shè)過程中的突破點之一。
“公共服務(wù)人員與老百姓聯(lián)系最為緊密，其誠信度是社會整體誠信程度高低與否的重要標志?！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院客座研究員邵詩洋說。
《意見》提出，公務(wù)員、醫(yī)務(wù)人員、社會工作者以及社會中介服務(wù)人員直接服務(wù)于人民群眾生產(chǎn)生活，他們的誠信言行對增強人際互信具有重要影響。
邵詩洋認為，《意見》特別針對公務(wù)員、醫(yī)務(wù)人員、社會工作者以及社會中介服務(wù)人員提出誠信教育的要求，對一些嚴重失信行為實行“一票否決”，這無疑抓住了誠信體系建設(shè)的“牛鼻子”。
建立誠信紅黑名單制度
“關(guān)于各種不誠信，不是頭一次聽說。飯店，有人在用地溝油;捐款，不一定能交給最需要的人……誠信，本應(yīng)是社會交往的基石，卻成了當下社會最稀缺的資源。”
這是今年4月，新華社聯(lián)合新浪、搜狐、網(wǎng)易共同發(fā)起的以“為曾經(jīng)的不誠信，我道歉”征集活動中，一位大學(xué)生來信的一段話。
廈門大學(xué)副教授朱至剛認為，當前，將道德的倫理規(guī)范與制度的剛性約束結(jié)合起來，以制度之力全面提升社會誠信意識和信用水平，已成為共識。
于丹說，一方面要與傳統(tǒng)接軌，喚醒傳統(tǒng)文化價值;另一方面要與國際接軌，讓不誠信的人付出巨大代價。有這種威懾作用，才能讓人知道，誠信是和一個人的尊嚴及未來前途直接相關(guān)的。
《意見》提出，各地各部門在確定經(jīng)濟社會發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃、出臺經(jīng)濟社會重大政策和重大改革措施時，要把講社會責(zé)任、講社會效益、講守法經(jīng)營、講公平競爭、講誠信守約作為重要內(nèi)容。
為進一步獎勵守信、懲戒失信，《意見》還提出，建立誠信紅黑名單制度，把恪守誠信者列入“紅名單”，把失信違法者列入“黑名單”。
國家發(fā)改委財政金融司司長田錦塵認為，從懲戒方面來看，一是要進行行政監(jiān)管性的約束和懲戒，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制;二是進行市場化的懲戒和約束，要制定信用基準的評價指標體系和評價方法，完善失信信用記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約和限制;三是要進行行業(yè)性的約束和懲戒，通過行業(yè)協(xié)會來制定行業(yè)的自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，對違規(guī)的失信者采取懲戒性的措施;四是要進行社會性的約束和懲戒，完善社會輿論的監(jiān)督機制，加強對失信行為的披露和曝光。
“加強誠信建設(shè)，關(guān)鍵在于制度化。只有不斷推進形成有利于誠信建設(shè)的法治環(huán)境和政策導(dǎo)向，我們才能構(gòu)建一個誠信社會，建設(shè)誠信中國。”朱至剛說。(記者 孫鐵翔 黃小希 羅宇凡)
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