“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”成為當前養(yǎng)老服務新模式、新建小區(qū)必須配置養(yǎng)老設施、10張床位就可以辦養(yǎng)老機構(gòu)……3月17日，記者從省民政廳獲悉，省政府剛剛下發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》，多重政策激勵養(yǎng)老服務業(yè)。記者采訪了省民政廳老齡工作處相關負責人，對新政亮點進行了解讀。
“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”成養(yǎng)老服務新模式
亮點：充分發(fā)揮政府主導作用和社會力量主體作用，逐步建立和完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。
解讀：如今，以生活照料為主的機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，已不適應老年人的需求。老人希望在社區(qū)或養(yǎng)老機構(gòu)就能享受到專業(yè)、及時的醫(yī)療服務。因此，新政在養(yǎng)老服務體系現(xiàn)有模式基礎上，首次增加“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”新模式。
下一步，我省將延伸社區(qū)養(yǎng)老服務，與社區(qū)衛(wèi)生服務相結(jié)合，使其具備提供及時搶救、日常輸液、取藥等服務能力。同時，鼓勵醫(yī)院多開設老年病床，提供護理幫助。
政府托底特殊困難失獨老人等群體
亮點：發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)，各地公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”老人（城鎮(zhèn)居民中無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力的老人）、低收入老人以及計劃生育特殊困難家庭老人、失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。重點推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老服務機構(gòu)，為半失能、失能老年人提供專業(yè)化照料服務，并輻射周邊社區(qū)。
解讀：目前，我省1300多萬老人中，80歲以上的老年人以每年3.65%的速度遞增，全省失能老人即不能自理老人達到88.66萬人，而且因為計劃生育實行之初的獨生子女父母開始邁進老年，他們中失獨老人的生活困境問題日益突出。為此，各地要建立政府購買養(yǎng)老服務制度，對經(jīng)評估符合條件的困難老年人，由當?shù)卣徺I居家養(yǎng)老或機構(gòu)養(yǎng)老服務，鼓勵有條件的地方建立80歲以上低收入老年人的高齡津貼制度和困難失能老年人護理補貼（保險）制度。
如今，大部分老人不愿離開生活多年的社區(qū)和鄰居。新政還鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老服務機構(gòu)，鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老服務機構(gòu)。
按要求，到2020年，全省養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)平均每千名老年人不少于35張床位。
更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務業(yè)
亮點：堅持政府引導和市場運作相結(jié)合，通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保等辦法，使更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)投保責任保險，保險公司承保責任保險。金融機構(gòu)要在符合市場原則的前提下，放寬貸款條件，對養(yǎng)老服務機構(gòu)及其建設項目積極提供融資便利及優(yōu)惠利率。
解讀：針對養(yǎng)老服務融資難問題，2013年以來，我省民政部門已會同國家開發(fā)銀行河南分行，對養(yǎng)老服務業(yè)融資平臺進行了調(diào)研，目前正在研究適合我省實際的融資模式。為解決老人摔傷等意外傷害事故給養(yǎng)老機構(gòu)帶來的經(jīng)營風險，漯河、洛陽2013年開始了養(yǎng)老機構(gòu)意外傷害或責任保險，今年全省將在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上逐步推開。
10張床位就可以辦養(yǎng)老機構(gòu)
亮點：社會力量投資建設的養(yǎng)老機構(gòu)項目實行備案制，民政部門不再設置前置審批。為老年人提供集中居住和照料服務的養(yǎng)老服務機構(gòu)，實行許可制。
解讀：過去申報養(yǎng)老機構(gòu)要先到民政部門申請籌辦，再去辦理立項等手續(xù)，籌辦期一般為3年。且有最低50張床位，每張床位不低于2000元資金的門檻限制。
新政減少了審批環(huán)節(jié)，實行備案制。按照相關規(guī)定，10張床位就可以辦養(yǎng)老機構(gòu)，還取消了資金限制。開展其他養(yǎng)老服務或產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的機構(gòu)，屬營利性的企業(yè)單位到工商部門直接注冊登記，屬非營利性的民辦非企業(yè)單位可到民政部門直接注冊登記。
新建小區(qū)必須配置養(yǎng)老設施
亮點：對社區(qū)服務類設施，要按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。新建小區(qū)開發(fā)建設和舊城改造要將養(yǎng)老服務設施建設納入公建配套方案同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。
解讀：《意見》首次對養(yǎng)老設施的人均用地做出明確要求。同時，針對個別房地產(chǎn)商以養(yǎng)老之名開發(fā)地產(chǎn)，《意見》要求嚴禁將土地使用權(quán)和房產(chǎn)權(quán)以任何方式變相出售，對違反規(guī)定擅自改變土地用途的，民政部門將撤銷養(yǎng)老服務機構(gòu)登記，土地部門將依法責令其交回土地。
按規(guī)定，到2020年，養(yǎng)老服務設施將覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上村。
營利性養(yǎng)老院也可享多項優(yōu)惠政策
亮點：營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)建設要減半征收有關行政事業(yè)性收費，其用水、用電、用氣、用暖也享受非營利性機構(gòu)待遇，按居民生活類價格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。
解讀：過去僅對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)有稅費等優(yōu)惠政策。此次對營利性養(yǎng)老機構(gòu)也給予部分優(yōu)惠政策。需要說明的是，民政部有關負責人已明確表示，養(yǎng)老地產(chǎn)不會納入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進行管理，也不會享受養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有的相關稅收政策優(yōu)惠。
省政府下發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》
■在養(yǎng)老服務體系現(xiàn)有模式基礎上，首次增加“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”新模式。
■鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老服務機構(gòu)，鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老服務機構(gòu)。
■減少審批環(huán)節(jié)，取消資金限制，10張床位就可以辦養(yǎng)老機構(gòu)。
■鼓勵有條件的地方建立80歲以上低收入老年人的高齡津貼制度和困難失能老年人護理補貼（保險）制度。
■新建小區(qū)和舊城改造要實現(xiàn)養(yǎng)老服務設施建設同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。
（制圖/張焱莉 記者李紅）
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